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  • 您的位置:互助文档网 > 名人名言 > 爱情名言 > [公共管理面临的突出困境与突... 正文 2019-10-24 10:28:11

    [公共管理面临的突出困境与突围]突围困境

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    公共管理面临的突出困境与突围

    公共管理面临的突出困境与突围 摘要:随着改革开放以及社会公共管理制度的不断调整,人们对于公共管 理问题越来越关注。加强现代公共管理手段创新,提升公共管理主体治理能力已 成为新常态下公共管理不能够回避的问题。本文着重分析了当前公共管理领域所 面临的各种困境,并针对公共管理困境,探讨了新常态下公共管理的出路和突围。

    关键词:公共管理;
    困境;
    突围 自建国以来,随着政治、经济与社会文化等方面的不断发展,我国的公共 管理也在不断调整和完善。20世纪70年代以来,在世界范围内一场新公共管理运 动蓬勃兴起,这场运动中诸多理论和观念,对我国的学术界以及政策界也产生了 深刻的影响。在新常态下,我国的公共管理也面临着新的挑战。如果能够走出困 境,实现全面深化改革目标是本文着重探讨的一个问题。

    一、公共管理新思维必要性 20世纪70年代以来,在世界范围内一场新公共管理运动蓬勃兴起,这场运 动中诸多理论和观念,对我国的学术界以及政策界也产生了深刻的影响。非西方 学术界的“政府再造”、“摒弃官僚制”等改革政府机构的激动情绪,不同程度地影 响着世界各国公共管理理论和管理观念。目前,公共管理中存在的诸多弊端,已 经成为人们发泄不满情绪的众矢之地,加强现代公共管理手段创新,提升公共管 理主体治理能力已成为新常态下公共管理不能够回避的问题。从上个世纪七十年 代开始,发达国家经济陷于滞胀,世界上的许多国家都开始进行不同程度的政治、 经济体制改革,在改革的过程中,也都开始反思其公共管理模式,一场声势浩大 的新公共管理运动蓬勃兴起。在这场运动中,“摒弃官僚制”成为一个最响亮的口 号。无论是英国撒切尔时期所提出的以市场为取向的公共管理新思维,还是美国 里根时期具有强烈的“新泰勒主义”倾向的公共管理新思维,公共管理改革的重点 都着眼于官僚制本身,而其后历届政府在公共管理改革思维模式上,基本上都延 续了同样的观点。这些改革都在不同程度上更新了公共管理的传统观念,对于我 国的公共管理,注入了新的理解和阐释。

    二、我国公共管理领域现实困境 1.治理主体结构需要不断完善,治理手段需要不断创新目前,从总体上看,我国社会和谐、政治稳定,行政生态环境符合我国经 济发展水平,总体看来是好的。但是,从社会的长远发展角度来看,在公共管理 上,还有一些亟待改进的地方。在我国的公共管理治理体系中,制度运行机制缺 乏灵活性,民主化、法制化还需要进一步提升,治理主体结构也需要不断完善。

    社会组织和社会公众参与度还需要不断增强。利益调节和分配机制还需要进一步 强化。在公共管理中,一些矛盾和问题依然存在。在治理能力方面,由于治理主 体范畴较为宽广,政府、社会组织、社会公众都被纳入其中,所以,治理主体治 理能力的不足,不仅体现在内部成员能力与素质落后,不适应新时期公共管理, 还体现在协同治理能力较弱,各个治理主体自身建设有待改进,治理主体之间分 工不明确等方面。我国公共管理的治理体系和治理能力,都与现实社会发展存在 差距。公共管理技术蕴含着数字治理、风险评估、科学决策等诸多现代公共管理 技术,在履行公共管理职能时,虽然有许多公共管理技术具有极强的可行性,但 是,由于在公共管理中,实践手段的单一性,实际作用却差强人意,给公共管理 带来一定的困境。在一些时候,公共管理主体并没有根据社会公众的意愿,采用 相应的现代管理技术,进而实现社会公共利益最大化,而是从“显政绩”、“维稳 定”等方面考虑,根据自身管理职能的需要,仍然采用单一、保守的管理手段, 导致社会公众对政府引发信任危机,对公共管理的能力产生质疑。

    2.“政府密集”的特点比较突出。缺乏训练有素的公务员队伍 中国的官僚制有着很深的历史渊源。一般认为,“世袭官僚制”是中国古代 官僚制的一种主要表现形式。在我国的封建社会,官僚制有着很深的思想根基。

    新中国成立以来,随着政治、经济与社会文化等方面的不断发展,我国的公共管 理也在不断调整和完善。在社会变迁过程中,政府在不同领域的积极介入则趋于 更加明显。在我国公共管理中,“政府密集”的特点比较突出。然而,管理制度不 完善,缺乏训练有素的公务员队伍,已成为制约我国公共管理的一个瓶颈,成为 一个不容忽视的重要现实。自上个世纪九十年代政府机构改革,中国的公务员制 度的引入,在很大程度上体现了我国政府不仅开始关注公务员整体素质,职业精 神对于我国公共管理的影响,还以务实的态度,开始注重提升政府公共管理水平。

    然而,虽然在公务员管理方面,我国政府已经先后出来了《国家公务员暂行条例》、 《中华人民共和国公务员法》等相关法规和实施细则。但是,在实施过程中,受 各方面因素影响,仍暴露出诸如矛盾和问题需要解决。如:公务员范围界定问题、 公务员考试录用机制问题;
    职位分类、公务员考核评估等问题比较突出。这些问 题不能够得到有效的解决,我国就很难走出传统公共管理的困境。三、我国公共管理困境的应对策略 在公共管理上,我们要加快改进步伐,加快国家治理体系的革新,协调好 治理主体之间的关系,不断提高治理主体的治理能力。推进国家治理体系规范化、 法制化、科学化。在建设法治社会的新常态下,治理主体要实现多元化,要以实 现社会公众公共价值为治理原则,创新社会治理体制,要将政府、社会组织、社 会公众等社会各领域各层次都被纳入治理主体的范畴中,构建协同治理,合作与 协商,共同治理、共担责任的体制。然而,在公共管理过程中,政府独大,自上 而下式的刚性的治理现象还依然存在,网络化治理手段还不到位,社会组织缺失 现象还依然存在。这些,都是我国公共管理面临的突出困境,因此,在治理方式 上,应加快构建网络化治理平台,刚性治理与柔性智力形结合,治理范畴必须明 确化,该协商的必须协商,该政府履行的管理职能的不能缺位。构建科学化的公 共管理机制,切实提高社会治理效果。

    对于中国行政改革而言,首先,我们必须高度重视官僚制供应不足这一现 实。目前,各级政府机构中的官僚主义,已经成为人们深恶痛绝的一个焦点。官 僚主义不仅影响了公共管理效能,同时,还影响了社会稳定,对政府工作造成压 力。官僚主义作风,在一定程度上影响了政府形象,影响了人们对官僚制的理解。

    长期以来,中国政府为了走出中国式公共管理的困境,改变政府管理机构中的官 僚主义作风,一直在做着机构改革的探索。然而,在机构改革过程中,更多的关 注于“精兵简政”,将改革的重点放在精简机构和减少工作人员数量上,想通过减 少公务员数量,提高工作效能。但是,在完善政府相关制度,提升管理人员素质 方面,却没有给予应有的重视,导致虽然进行了几次机构改革,但是,管理效能 却没有获得显著提升。因此,在新常态下,我们要树立公共管理新思维,不断提 升公务员素质,加强现代公共管理手段创新,提升公共管理主体治理能力。因此, 在行政实践中,我们要树立与国家发展长期目标相一致的公共行政价值观,以人 为本,提升公务人员“为人民服务”意识,将“民生”作为公共管理所关注的重点, 真心关注国家利益,关注人民利益,在新公共管理的务实探索中,逐步走出中国 公共管理困境,构建适合社会主义经济发展的民主化、制度化、透明化、公共管 理新格局。

    结语:在我国的公共管理中,我们要牢固树立依法治国和以德治国相结合 的原则,不断完善管理效能,构建社会主义核心价值观,重构良性的价值秩序, 加强现代公共管理手段创新,提升公共管理主体治理能力。

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