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    [边远民族落后地区发展经济的制约因素]落后的民族

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    边远民族落后地区发展经济的制约因素

    边远民族落后地区发展经济的制约因素 解放四十年来,我省经济的发展极不平衡,不同地区贫富差距很大。与相 对发达的黔中、黔北地区相比,边远落后的民族地区则处在另一极点上。这些地 区多少年来十分艰难、痛苦地挣扎在贫困的深渊之中而不能自拔,具体原因究竟 何在呢带着这个问题,笔者于1989年春节期间系统地调查了我省典型的少、边、 穷县册亨县。

    该县位于黔西南边缘南、北盘江夹角的崇山峻岭地带。全县土地面积2,500 平方公里,人口16万9千人。主要居民为布依族,点总人口的74%。册亨县原是 一个布依族自治县,1984年取消自治,归属黔西南布依族苗族自治州,并列为全 省26个贫困县之一。近四年来农村人均口粮只有350400斤,人均年纯收入130150 元,远远低于全国乃至本省的农民人均口粮和纯收入水平,大多数农民解决不了 温饱问题。

    贫穷的形成是一个历史的过程,需要探索的不仅仅是贫穷的现状,而且还 有贫穷的过去;需要回答的问题是:为什么这个地区总是一直处于贫困的境地之 中 一、工农业生产、交通等客观 条件十分落后,资源优势得不到发挥 农业基础薄弱 册亨县是一个以农业经济为主的县,现有耕地面积19万亩,人均1.2亩, 比全省人均占有的耕地面积0.71亩还多0.49亩。但耕地质量低劣,25度以上的陡 坡耕地差不多占现有旱作耕地的一半。全县稻田面积中,中低产农田就占了70%。

    没有灌溉设施的望天田仍占相当大的数量(约55%),水利有效灌溉面积不足耕田 总量的三分之一。近几年来,由于人口不断增加和片面抓粮食生产等原因,相当 一部分农民赶山吃饭,毁林毁草开荒,森林覆盖率急剧下降,植被遭到严重破坏。

    加之地貌类型复杂,受地形地势的影响,天然降水时空分布不均;山多陡峭,流 径量大,土地涵养水源能力差,因此水土流失严重。每年水土流失面积多达1,000 多平方公里,差不多占总面积的半数。根据有关部门对南、北盘江浸蚀模数的计 算,每年县境内通过大小溪沟、河流外泄泥沙约140万吨,计有5千多亩耕地的表 土被冲刷流失。再加上山区农民耕作技术落后,基本上是粗放经营,施肥少、产前产后服务差,缺乏科学管理,尤其是相当一部分地方的农民习惯于刀耕火种, 不用肥料,不精耕细作,使得土地肥力逐年递减。由于土地的贫瘠,基本上是广 种薄收。

    在这块贫瘠的土地上,每年都有程度不同的干旱、伏旱、暴雨洪涝等自然 灾害。如1986年下半年至1987年初的干旱持续半年之久,水稻栽种面积大幅度减 少,只及前一年的58%;紧接着又暴雨成灾,秧苗长势正旺的4,800多亩稻田被洪 水淹没,其中1,700多亩被彻底毁坏,造成粮食减产2,700多吨。耕地质量差,自 然灾害多,农民依附着瘦薄的土地,坐山吃山,抵御灾害的能力低,办法少,一 遇灾害就欠收,这种被动挨打的局面从解放初期延续到现在,几乎没有任何改变。

    该县农业机械化程度低,劳动生产率不高。截至1987年,全县农业机械动 力总量仅有852.96万瓦,平均每万亩耕地只有农业机械动力0.43万瓦。而且还由 于管理技术落后、操作水平低、保养差、油料缺乏等因素,十分有限的农业机械 设备多数不能充分发挥其应有的作用,所有农活几乎全靠手工操作,生产力水平 极其低下。

    农业生产方面这些不利的客观因素造成的结果是:虽然人均拥有的耕地面 积高于全省的平均水平,整个农业生产尚在自给但不能自足的窘况中为解决温饱 而奋斗。

    (二)农村商品生产发展缓慢 自解放三十多年来,该县农业生产得到一定程度的发展,但历史上形成的 自然半自然经济没有从根本上得到改变,由于自然条件及政策等诸主面的限制, 农村商品生产的发展十分缓慢。1951年是册亨县解放的第一年,农业生产的商品 率是13%,这个比例自然是很低的;但经过六年的发展到1957年,也只达到15%;
    到二十年后的1978年,商品率达到21%,仍然是很低的;到1987年增到23%;1988 年又下降到19%。牧业商品生产的发展几乎与农业是平衡的:1951年和1957年的 商品率都是14%,1978年是21%,1987年是25%,1988年略有下降,接近25%, 发展也是很缓慢的。林业算是该县所长,森林覆盖率为17%,高于全省14.5%的 水平,因此林业商品生产的发展相比农业与牧业要快要高:1951年为33%,1957 年为35%,1978年为50%,1987年为53%,1988年上升到73%。

    市场不健全、集市贸易不发达,也是制约该县农村商品生产发展的一个重 要因素。册亨县农村经济由于长期处于自给自足的自然、半自然经济状况,加之交通不便、信息闭塞等原因,对于由各种生产要素专业市场组成的适宜商品经济 发展的开放性市场的要求望尘莫及。同时,农贸市场也非常残缺,全县区(镇)乡 共有集市20个,平均8千农村人口才有一个集市,而且这些集市规模小,只限于 少量农副产品的交易。大多数集市与集市之间距离远,交通十分不便。因此整个 流通领域没有真正搞活,大桩农产品产销很难直接见面,这在一定程度上阻碍了 农村商品生产的发展。

    总起来说,该县农村商品生产的发展只是占了十分有限而有利的自然条件 的一点便宜。其他方面发展商品生产的后劲仍然很不足。

    (三)工业生产十分落后 册亨县工业产值极低,1985年以来一直徘徊在500万元左右。该县地下矿 产资源丰富,近年来为开发矿产资源,一哄而起办了很多锑厂,至1987年10月先 后建起了县锑选厂、华侨锑深加工厂、民族锑冶厂、联合锑厂等。但由于设备简 陋,缺乏电力,原料又是由私人个体开采经营,地质勘探工作无法得到深入,找 矿缺乏科学依据,生产率很低。因此原料时多时少时无,不能保证计划供应。再 加上技术、管理水平差,工厂常常处于半瘫痪状态。目前,这些盲目投资、争相 上马的企业正在滑向破产的边缘。为开办这些企业共向银行贷款686万元,其中 517万元现已无力偿还。

    该县酒厂本应是个很有发展前途的新厂,所生产的灵芝酒被评为19851986 年全省优秀产品三等奖,深受消费者喜好。在连年亏损、不景气的情况下,1986 年略显生机,产量达2,000砘。但由于设备、技术、原料、管理等诸多因素的制 约,产量仍十分有限,经济效益很低。

    (四)地处偏僻,交通闭塞 发展交通运输是摆脱贫困的必要条件,但该县由于地处偏僻,交通十分落 后。册亨县城离黔西南州首府兴义市、广西百色市分别为130公里和220公里。距 离省城贵阳400多公里,没有直达客车,出差贵阳要中途展转两天才能到达。汽 车是该县唯一的交通工具,但县境内公路量少,现有公路13条,总长仅376公路, 通车里程才310公里,还有13个乡不通公路。以面积计算,每百平方公路才有公 路1.4公里,大大低于全省(15.8公里/百平方公里)和全国(9.2公里/百平方公里)的 水平。全县公路没有一条柏油路,坡陡弯急,路面狭窄,危险路面多,桥涵多, 基本属于四级和等外级公路。晴通雨阻的路段常年有100公里左右,占通车里程的三分之一。总起来说,该县公路数量少,质量差,技术标准低,通过能力弱, 且分布不均。公路运输在工农业生产中尚未发挥应有的作用,许多地方几十年来 运输全靠人挑马驮,效率很低,严重影响了生产的发展。

    (五)生产力落后,资源优势难以转化为经济优势 少、边、穷地区多是一个封闭体,是一个未开化的地带,地上地下都有极 丰富的自然资源。从这个意义上讲,这些地区确是富饶的贫困。若论册亨县有什 么优势的话,那就是自然的资源优势占主要地位。到目前为此,已发现的地下资 源有金、锑、硫磺、雄黄、珠砂、铅、火硝、大理石、冰川石、无烟煤、铜、铁、 锡等宝贵的矿产资源,还可能蕴藏有石油资源。据地质部门测定,册亨金矿还是 个富矿,很有开采价值。若是各方面条件具备,可根据市场需要有计划地进行开 采加工,单凭发展原料工业和初加工工业,就能使国民经济得到翻身。但因该县 人力、财力、技术、经营管理水平等条件先天不足,在丰富的自然资源面前显得 无能无力。

    册亨县的地上资源主要是林木。林地面积有66万亩,森林覆盖率达17%, 高于全省(14.5%)和全国(12%)的水平;人均占有林地面积4亩多,也高出全省和全 国的水平。据1985年清查森林的统计,全县成用木的活立木蓄积量高达519万立 方米。由于多年来有关林木管理和开采的政策措施不得力,加之林区交通不便, 多少年来一直是死采树,采死树、采树死。一没采伐计划,二无林产品加工业, 三是交通不便,因此森林经常遭到乱砍滥伐,每年腐烂在深山沟里的有用木材不 计其数。要解决这些问题就必须大力发展林产品加工业和解决长途运输问题;可 是要全面解决这两大难题却又是该县本身现有的人、财、物力所无法办到的。

    二、人的素质和人才问题是最大的制约因素 册亨县地广物多,自然资源丰富。可是这些潜在的资源优势总是难于转变 为现实的经济优势,拥有丰富资源的人民总是无法挣脱贫困的折磨。造成这种人 坐宝山讨饭吃的现象,除了上述的客原因外,最为根本的原因还在于人本身的问 题人的素质和人才问题是最大的制约因素。

    人才匮乏,技术落后,劳动者素质低 据1988年的统计,全县仅有中专以上学历的人1,335人,其中大学本科生 49人,专科生177人,中专生1,109人。到目前为止,有专业技术职称的人员只有620人,其中高级职称人员1人,中级职称人员82人,初级职称人员537人。农业 科技人员极少,而且现有农业科技人员用武之地狭窄,也很少有进修学习和提高 业务能力的机会,旧知识得不到更新,新技术得不到学习和推广。加之,在农村 实际包干到户后,每项技术指导涉及到千家万户,农业科技人员的作用就更得不 到充分发挥。

    劳动者文化素质低是一个特别突出的问题。据1984年统计,全县十二岁以 上人口中,文盲半文盲有68,000人,占这部分人口总数的65%,占总人口的43% 和不同年龄文盲总数的78%。小学毕业生30,000人,占总人口的20%;初中毕业生 9,400人,占总人口的6%;高中毕业生2,200人,仅占总人口的1%。直到如今,上 述情况没有多大改变,而且文盲、半文盲人数和比例都呈上升的趋势。尤其是在 广大农村,由于教育事业的落后,再加上现实生产和生活中读书无用情况的实际 存在,老文盲无力扫除,新文盲又不断增加。据前两年的调查,农村中五匠(木 匠、铁匠、石匠、瓦匠、篾匠)人才仅占农业人口的1.4%,全县农村中几乎没有 既懂文化、又懂科学种田的所谓新型农民。

    (二)干部素质很低 干部队伍文化素质低也是一个特别突出的问题。据1984年底的统计,全县 2,400名干部中,大专以上文化程度的只有200人,占干部总数的8%;中专生800多 人,高中生200多人;初中以下文化程度者1,000多人,几达干部总数的一半。从现 在的情况来看,高中以下文化程度的干部在干部总量中有所上升,大专以上文化 程度的成下降趋势(主要是因为干部人才上调和外流)。以上是从学历方面来看。

    如果就领导工作所需知识和才干来说,受过正规的管理知识和领导科学知识教育、 培训的干部更是微乎其微。这样一支低素质的干部队伍根本无法适应各方面经济 建设和改革的需要。

    在现有干部中,绝大多数人不懂马克思主义的基本理论知识。尤其是处在 当前的改革和经济建设中,绝大部分干部不懂得社会主义商品经济理论基本知识。

    商品意识观念淡漠,不能正确地学习和领会上级党委和政府的方针政策,并正确 地贯彻执行。许多群众常常抱怨:中央的政策好是好,就是到下边叫我们干时就 不一样了。究其原因,主要是许多党员干部缺乏最基本的政治素质和文化素质。

    (三)农村群众思想性文化的极端落后性 人的文化素质应该包括思想性文化素质,它是整个文化素质的一个重要组成部分。思想性文化(尤其观念形态)的落后在少、边、穷地区显得特别突出。我 们在发展山区文化的问题上,一直都比较注重于知识性文化(科学、技艺等),而 不大注重于思想性文化,这悖离了落后山区的现实。因为科学知识只是提供发展 经济的手段,而思想观念才是启迪和激励人们自觉创造和运用科学技术手段的内 驱力。因此贫困山区的人民特别需要思想的启蒙教育。

    事实上,在不少贫困山区,常常是由于思想观念的落后而直接或间接地制 约了经济的发展。册亨县的居民有着根深蒂固的传统旧意识观念,主要是中庸思 想。这种思想的束缚使他们缺乏进取精神,生产是简单的,生活是艰苦的,终年 勤劳,只求温饱甚至半温饱,不求富裕、害怕冒尖,平均主义思想严重。很多农 民至今仍保留着视工商为未流的传统观念,习惯于靠大自然的恩赐过日子。如木 棉、木耳、木材等自然界存在的物质财富,俯拾可得,他们乐意享用这笔财富;
    若要他们积极发展生产,科学繁殖木耳、植树造林等,他们便难于接受。多数农 民都习惯于过一种苦中求乐、清贫乐道、半年农忙半年闲的日子,普遍存在着养 牛为种田,养猪为过年,养鸡养鸭为了盐巴钱的自给自足观念。他们有的甚至连 砍一根锄头把和收割庄稼的份内活都承包给川军去干(所付工钱是卖自然资源得 来的微薄收入),而面对着川军挣钱的勤劳精神,多数农民是麻木、无动于衷的, 他们不能从惰性与贫困中觉醒,甚而嘲笑那些川军是穷鬼,发誓自己讨口也不去 干那种事(补皮鞋、拉大粪、拉板车等),俨然一付孔夫子人穷志不穷的尊容。这 种思想观念和生活方式严重地阻碍着商品、价值、竞争等现代经济观念的树立。

    我们要发展山区民族经济,使山区人民脱贫致富,就必须要首先冲破这些 旧意识观念的束缚。但这绝非易事。少、边穷地区人民思想观念形成与更新的特 殊性是:思想观念不易被接受,也不易变革,其封闭性、沉淀性、保守性犹如一 只巨轮,不易启动,也不易中止。再者,过去一些错误的思想观念因借助文革的 威力莫不深入人心,而现在更新观念的冲击力则较弱,因此观念变革更显艰难。

    这些地区由于在过去很长时间里忽视发展商品经济,维持着一种超稳定、绝对保 险的生存空间,给陈旧观念留下再生的土壤,而今要用外在的力量来彻底铲除和 改造这块浸透旧意识观念的硬土,恐怕需要一个较长的艰苦的过程。

    (四)重才与用才方面存在的问题 社会发展的核心力量是人,没有众多掌握现代文化科学知识的新型劳动者, 就不可能卓有成效地改变少、边、穷地区的落后面貌。现在讲尊重知识、尊重人 才的口号很流行,很时髦。针对少、边、穷地区来说,存在的问题是:是否真的 尊重人才,以及使用什么样的人才。事实上这些地区落后的一个重要原因就是不重视人才。这里面有一个观念的问题,而这种观念还有一定的群众基础。因为广 大群众受天人合一的思想束缚着,养成一种思维定势,习惯于依靠大自然、被动 地谋得生存条件,什么人才对他们来说是用处不大的,送孩子上学只要能认识人 民币和称杆就毕业(退学)了。迫于这种习惯势力的重压,有时领导干部也只得随 波逐流。就使用什么样人才的问题,笔者抽样调查了10名区乡干部,他们一致认 为要用老实听话的人,并且还说,就象上级要求我们要和中央保持一致一样,保 持一致就是要听话。不少领导干部习惯于在贫困窝地里四平八稳地过日子,不敢 大胆起用那些少而宝贵的有理想、有抱负、有才干和工作富于创造性的优秀人才。

    在经济、文化如此落后的地方,如果没有一些有理想、有胆识、有创造力的领导 干部,根本无法改变这种贫穷落后的局面。

    (五)人才缺乏、人的素质低的根本原因在于教育事业的落后 册亨县现有中小学82所(包括14所民办完小),就平均分布情况来看,数量 不算少,主要是质量上不去。制约因素有管理、师资、资金等各个方面。现任的 校长、教导主任中,多数未受过教育行政管理的专门培训,严重缺乏教育理论知 识,更缺乏现代管理知识,而且一部分学校领导的文化素质本身也很低。大多数 学校领导人在实践中要么蛮干,要么被动应付,或束手无策,工作效率很低。全 县有中小学教师1,200多人,数量不足,而且质量普遍都差,教师胜任不了教学 工作的情况大量存在着。如坡坪区中学是全县6个区级中学中师资力量最强的学 校,但在28名教师中只有5个专科生,高中课程多数是师范生在上,教学质量无 从得到提高。

    近几年来全县适龄儿童入学率只达70%左右,而且巩固率也不高,因此老 文盲未扫除,新文盲又在增加。该县由于缺乏正规过硬的职业技术教育,成百上 千的初中毕业生争着读高中、考大学,结果只是送出几个远走高飞的大学生(考 上大学的人多数不愿回来或不能回来),而被淘汰下来的成千上万的小学生、初 中生、高中生,除了为应付各种考试而学的一些书本知识外,却无一技之长,干 农业不懂农技,当工人不懂技术。这种情况实质上是落后地区花费巨量资财、牺 牲无数青少年的前途来为发达地区输送几名大学的合格人才。前年该县办了一所 职业中学,但因师资数量少、质量低,生员不足,因此也很不景气。对贫困地区 来说,创办职业技术教育,因地制宜地培养所需人才,这是振兴地方经济的一条 出路。但是由于各方面条件的限制也使这一工作很难做得好。

    三、结 论综上所述,制约少、边、穷地区经济发展的主要因素是客观环境条件的落 后和人才奇缺。其中人才问题又是一个最大的制约因素。少、边、穷地区地大物 博,资源丰富,但缺乏技术和人才,资源优势也只能是潜在的,而不是现实的。

    归根到底,少、边、穷地区之所以经济落后、生活贫困,并不是穷在资源上,甚 至从最根本的方面来说也不是穷在资金上(难怪前述开办锑冶厂就浪费了大量资 金以及大量的资金扶贫却很少有地方脱贫),而真正穷的原因是在于教育科学文 化的落后。美国获得诺伯尔经济学奖的著名经济学家舒尔茨曾说过一句名言:不 要念念不忘土地面积,这不是什么决定性的东西;基本的问题是人的素质、教育、 经验和知识。没有人才,尤其是干部人才、科技人才和文化人才,我们将无法使 少、边、穷地区很快富裕起来。没有人才,不管是采取什么扶贫方式,也不管有 多大的扶贫规模,都是解决不了根本问题的。近几年国家对不少贫困地区进行了 大量投资,可是收效甚微,越输血越贫血,根本原因就是缺少人才,因此钱用不 在刀刃上。有了人才,只需少量输血作为接济,就会大大增强少、边、穷地区的 造血功能。抓精神文明建设,要把提高人的素质作为主要目的,这对象册亨县这 样的民族落后地区具有特别重要的意义

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