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  • 您的位置:互助文档网 > 国学经典 > 经部 > [公共管理视域下城市文化治理... 正文 2019-10-24 10:27:54

    [公共管理视域下城市文化治理问题] 公共管理与治理的不同

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    公共管理视域下城市文化治理问题

    公共管理视域下城市文化治理问题 摘要:城市文化是一座城市的灵魂,打造独特的城市名片对塑造城市形象、增 强市民凝聚力以及促进城市的全面发展起着至关重要的作用。由于受内外环境以 及历史传统的影响,我国对城市文化的建设相对滞后,城市文化治理过程中存在 着或多或少的问题。本文就论述了公共管理视域下城市文化治理问题,以供参考。

    关键词:城市文化;
    治理;
    城市文化治理 引文 积极推进城市文化治理工作进展是当前城市工作的重中之重,城市文化是 一座城市的灵魂,如何塑造、保护、开发城市文化既是城市问题理论研究的前沿 热点,也是当前城市发展的现实要求。

    1城市文化治理的现状与存在的问题 1.1城市文化治理的现状 当今世界,文化对城市发展具有重要意义已经得到学术界和公共管理者的 公认,重视城市文化、发展城市文化已经成为大势所趋。一座城市是否拥有其自 身独特的文化魅力,关系到这座城市政治、经济、社会等多个领域的发展,城市 文化治理对城市发展的重要性不言而喻。目前,我国城市文化治理的现状可谓喜 忧参半,既有值得欣慰之处,也有值得反思的地方。一方面,改革开放以来,我 国城市文化治理在很大程度上取得了一定成绩。例如新的文化建设理念的提出, 对新的治理方式的摸索,城市公共文化设施数量的不断增加,市民素质的提升等。

    这些进步既是社会经济发展的结果,也是进一步推动社会发展的重要力量。另一 方面,在看到城市文化治理取得成绩的同时,也要看到现阶段我国城市文化治理 还有许多不足之处,在治理理念、治理方式、治理主体等多个方面存在许多问题。

    1.2城市文化治理存在的共性问题 1.2.1治理主体单一治理主体多元化是城市文化治理的根本要义,现实情况 中,我国城市文化治理的治理主体依旧只是政府一元,其他治理主体参与不足, 治理效果不明显。社会组织和公众都是城市文化多元治理主体中极为重要的一员。

    改革开放以来,我国社会组织发展在数量和规模上都取得了一定的成绩,社会治 理力量得到壮大。但也必须看到,我国社会组织依旧存在发展不足的问题,主要表现在资金不足、独立性不足、人才不足、协作能力不足等方面。1.2.2治理方式 落后受传统行政模式的影响,我国城市文化治理方式主要存在以下几个方面的问 题:①管理方法缺乏民主理念和服务精神。多数情况下,政府管理方法属于专制 型方法,多数的政府工作人员把自己看作是高高在上的“官”,把管理对象看作是 普普通通的“民”,极大降低了城市文化治理的工作效率。另一方面,专制型的政 府管理方法使得政府只注重统一性,忽视了差异性,强制性的行政命令掩盖了人 们的个性,他们的积极性也无法发挥出来,致使行政工作单调乏味,缺乏灵活性, 降低工作效率。②治理方式缺乏引导性。法治社会要求政府对社会事务进行管理 必须有法可依、有法必依。然而当前我国城市文化治理的法制建设还存在较多空 白,治理工作没有相应的法律依据,社会公众对政府行为不理解,从而产生各类 矛盾。③治理技术手段更新滞后。运用先进的信息技术提高政府部门的工作效率 是现代政府管理的基本要求。当前我国城市文化治理存在的一个主要问题就是政 府部门对现代信息技术的运用不足,技术手段更新滞后,电子政务水平有待进一 步加强。1.2.3治理资金投入不足传统的城市文化管理领域政出多门,城市文化治 理在资金投入方面存在资金投入方式单一、投资结构不合理以及投资效益低下等 问题,从而导致城市文化治理资金投入不足,无法满足治理要求。1.2.4治理队伍 建设滞后人是一切工作的实践主体,队伍建设关系到城市文化治理工作的具体落 实情况。当前我国城市文化治理存在的一个主要问题就是队伍建设滞后,主要表 现在城市文化治理队伍规模较小,队伍积极性不高以及队伍专业性不强等三个方 面。

    1.3各类城市文化治理存在的问题 ①政治类城市文化治理:政府过度集权,宣传效果不佳。②经济类城市文 化治理:缺乏科学完善的经济文化治理体系。③教育类城市文化治理:经费投入 不足,服务质量较差。④生活类城市文化治理:不能充分满足市民文化生活需求。

    2城市文化治理过程中出现问题的原因分析 2.1政府在治理理念上缺乏服务意识和系统规划 当前,我国经济社会正处于转型期,社会矛盾凸显,经济发展压力渐大, 政府培养以人为本的服务意识势在必行。然而,在现阶段我国的城市文化治理过 程中,政府行政管制的色彩大于公共服务的色彩,官本位思想横行,服务意识淡 薄,服务质量不高,服务效率低下,政府短视等问题层出不穷。2.2政府自身角色定位不准确 治理理论的一项重要主张就是去中心化,即政府在社会治理过程中,由原 来的绝对核心角色转变为多元治理主体中的一份子,政府在公共管理总的核心地 位被动摇,向市场分权、向社会甚至公众分权是治理理论的内在要求。因此,政 府自身准确的角色定位是城市文化治理有序进行的关键。

    2.3市场组织、市民等治理主体参与意识淡薄 治理主体多元化是城市文化治理的题中之义,城市中的各类市场组织、社 会组织以及市民有责任和义务参与到城市文化治理过程中。然而在现实情况中, 由于多种因素的影响,我国城市文化治理主体的多元性并未得到充分体现,市民 等治理主体的参与意识不足,从而使的城市文化治理未能取得一定进展。

    3我国城市文化治理的对策建议 3.1完善城市文化治理主体 ①充分释放市场潜能,让市场在资源配置中真正起到决定性作用。尤其是 在经济类城市文化和生活类城市文化的治理过程中,要积极引导市场参与,实现 市场经济组织与政府对城市文化的共同治理。②充分发展社会组织,让社会力量 发挥其应有的作用。这既需要政府鼓励第三部门等社会组织的发展,也需要社会 组织自身谋求变革,追求创新,从而加速自身发展。③充分发挥公众的作用,让 公众真正参与到城市文化的治理当中。公众参与城市文化治理一方面需要政府要 赋予公众一定的权利,包括政策制定前期举行市民听证会,通过网络渠道倾听市 民政策建议等。另一方面也需要公众提高自身素养,养成城市主人翁意识,提升 参与治理的积极性。

    3.2创新城市文化治理手段 ①更新文化治理部门的设施设备,提高文化治理部门治理效率。设施设备 的更新是创新治理手段的物质基础,没有先进的设施设备,治理手段智能化、科 技化都无从谈起。这既需要文化部门引进相关人才,以合理选取设施设备,操作 维修设施设备;
    也需要有合理的资金配置机制,以满足设施设备更新的需求。② 转变文化治理部门工作人员观念。设施设备的更新不是创新治理手段的全部,如 果人的观念得不到及时更新,再先进的设施设备也无法起到提升治理效率的作用。

    文化治理部门的工作人员必须与时俱进,在充分学习相关技术知识的同时,转变传统行政观念,奉行效率至上、服务群众的理念,尽快掌握新的治理手段。

    3.3创新城市文化治理体制机制 首先,创新城市文化治理投融资机制,建立多种投资渠道、多种投入主体 的城市文化发展机制。一方面需要转变政府传统的“全能型政府”的角色,合理解 决政府的“越位”和“缺位”问题,增进市场、社会组织以及公众的参与程度,改善 社会力量的投资环境;
    另一方面需要政府积极鼓励捐赠以吸引社会资金,转变传 统的单一财政拨款形式,畅通社会资金投入渠道,以实现投资主体的多元化。最 后,制定相关法律政策,为科学的城市文化治理投资机制提供立法支持。

    3.4提高城市文化治理人力资源管理效率 ①改革文化部门聘任制度,区分文化部门专业技术人员、管理人员和工勤 人员。对专业技术人员坚持按照岗位要求择优聘用,强化专业技术人员的培训力 度,构建科学的社会评价机制;
    对管理人员实行直接聘任、推选聘任和委任等多 种任用方式,建立竞聘上岗制度,充分调动管理人员积极性、创造性,增强文化 部门活力;
    对工勤人员实行合同聘任制,加强工勤人员职业技能培训,规范工勤 人员的进管出环节。②完善文化部门聘后管理制度,主要包括考核制度、奖惩制 度和辞退制度。对受聘人员的工作情况实行年度考核,坚持客观、公正的考核原 则,努力形成科学的领导评价机制,把考核结果作为晋升、奖惩、辞退的主要依 据。

    3.5经济类城市文化治理:充分发挥政府和市场的双重作用 经济类城市文化治理在很大程度上是受国家的宏观经济政策影响的,改革 开放以后,国家制定了“以经济建设为中心”的政策方针,经济实力不断增长的同 时,各类社会问题、城市病也随之出现,实行以以人为本为根本理念的经济类城 市文化治理势在必行。改善经济类城市文化治理现状,关键在于政府要加强引导, 同时也需要各类市场主体的积极参与。

    3.6提高市民参与度 由于政治类城市文化特殊性(政治性、权威性、敏感性)的关系,本文认 为该类城市文化的治理主体应该包含政府和市民,政府作为当前政治类城市文化 的最重要主体自然不用多提,市民对政治类城市文化治理的参与不足是其在治理 过程中存在的主要问题,因此,完善治理主体最为关键的就是增进市民的参与。4结束语 城市文化治理的要义在于清楚地认识到城市文化对城市发展有着重要意 义的同时,全面践行治理理念。因此,对“城市文化”和“治理”两个概念的认识深 度直接影响城市文化治理的效果。论文以上述两个概念为重心,对城市文化治理 问题提出了新的看法,以期对当前我国的城市文化治理工作提供一定的理论铺垫。

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